उत्तराखंड की विधायिका, जिसे उत्तराखंड विधानसभा के नाम से जाना जाता है, राज्य में कानून बनाने वाली सर्वोच्च संस्था है।
1. संवैधानिक प्रावधान और प्रकृति (Constitutional Provisions and Nature)
राज्य विधायिका से संबंधित प्रावधान भारतीय संविधान के भाग VI में दिए गए हैं।
1.1. संवैधानिक प्रावधान
- भारतीय संविधान का भाग VI (अनुच्छेद 168 से 212) राज्यों में विधानमंडल के संगठन, कार्यकाल, अधिकारियों, प्रक्रियाओं, शक्तियों आदि से संबंधित है।
- अनुच्छेद 168: राज्यों में विधानमंडल के गठन का प्रावधान करता है।
1.2. विधायिका की प्रकृति
- उत्तराखंड में एकसदनीय विधानमंडल है, जिसका अर्थ है कि इसमें केवल एक सदन है: उत्तराखंड विधानसभा (विधानसभा)।
- भारत के कुछ राज्यों में द्विसदनीय विधानमंडल (विधानसभा और विधान परिषद) हैं, लेकिन उत्तराखंड उनमें से नहीं है।
2. उत्तराखंड विधानसभा की संरचना (Composition of Uttarakhand Legislative Assembly)
उत्तराखंड विधानसभा सदस्यों की संख्या और उनके चुनाव की प्रक्रिया।
2.1. सदस्यों की संख्या
- उत्तराखंड विधानसभा में कुल 70 निर्वाचित सदस्य होते हैं।
- पहले 1 मनोनीत सदस्य (एंग्लो-इंडियन समुदाय से, यदि राज्यपाल को लगता है कि उनका पर्याप्त प्रतिनिधित्व नहीं है) का प्रावधान था, लेकिन 104वें संविधान संशोधन अधिनियम, 2019 द्वारा इसे समाप्त कर दिया गया है।
2.2. निर्वाचन
- सदस्यों का चुनाव सीधे राज्य के मतदाताओं द्वारा प्रत्यक्ष निर्वाचन के माध्यम से किया जाता है।
- राज्य को 70 क्षेत्रीय निर्वाचन क्षेत्रों में विभाजित किया गया है।
- चुनाव वयस्क मताधिकार के आधार पर होते हैं।
2.3. कार्यकाल
- विधानसभा का सामान्य कार्यकाल 5 वर्ष का होता है।
- हालांकि, इसे राज्यपाल द्वारा मुख्यमंत्री की सलाह पर समय से पहले भंग किया जा सकता है।
- राष्ट्रीय आपातकाल (अनुच्छेद 352) के दौरान संसद द्वारा कानून बनाकर इसके कार्यकाल को एक बार में एक वर्ष के लिए बढ़ाया जा सकता है, लेकिन आपातकाल समाप्त होने के 6 महीने से अधिक नहीं।
3. सदस्यों की योग्यताएँ और अयोग्यताएँ (Qualifications and Disqualifications of Members)
विधानसभा सदस्य बनने के लिए आवश्यक शर्तें।
3.1. योग्यताएँ (अनुच्छेद 173)
- वह भारत का नागरिक होना चाहिए।
- उसकी आयु 25 वर्ष से कम नहीं होनी चाहिए।
- उसके पास ऐसी अन्य योग्यताएँ होनी चाहिए जो संसद द्वारा बनाए गए किसी कानून द्वारा या उसके तहत निर्धारित की जाएँ।
3.2. अयोग्यताएँ (अनुच्छेद 191)
- यदि वह भारत सरकार या किसी राज्य सरकार के अधीन कोई लाभ का पद धारण करता है (मंत्रियों को छोड़कर)।
- यदि वह विकृतचित्त है और सक्षम न्यायालय द्वारा ऐसा घोषित किया गया है।
- यदि वह दिवालिया है।
- यदि वह भारत का नागरिक नहीं है या उसने स्वेच्छा से किसी विदेशी राज्य की नागरिकता प्राप्त कर ली है या किसी विदेशी राज्य के प्रति निष्ठा स्वीकार कर ली है।
- यदि वह संसद द्वारा बनाए गए किसी कानून द्वारा या उसके तहत अयोग्य घोषित किया जाता है (जैसे जन प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951)।
- दल-बदल के आधार पर अयोग्यता: 10वीं अनुसूची (52वें संविधान संशोधन, 1985 द्वारा जोड़ी गई) के तहत दल-बदल के आधार पर भी अयोग्य घोषित किया जा सकता है।
4. विधानसभा के अधिकारी (Officers of the Legislative Assembly)
विधानसभा के संचालन के लिए प्रमुख अधिकारी।
4.1. अध्यक्ष (Speaker)
- विधानसभा अपने सदस्यों में से एक को अध्यक्ष के रूप में चुनती है।
- अध्यक्ष विधानसभा की बैठकों की अध्यक्षता करता है और सदन में व्यवस्था और अनुशासन बनाए रखता है।
- वह किसी विधेयक पर बराबर मत आने पर निर्णायक मत (Casting Vote) का प्रयोग करता है।
- दल-बदल के मामलों में सदस्यों की अयोग्यता पर अंतिम निर्णय लेता है।
4.2. उपाध्यक्ष (Deputy Speaker)
- विधानसभा अपने सदस्यों में से एक को उपाध्यक्ष के रूप में चुनती है।
- उपाध्यक्ष अध्यक्ष की अनुपस्थिति में उसके कर्तव्यों का पालन करता है।
5. विधानसभा की शक्तियाँ और कार्य (Powers and Functions of the Legislative Assembly)
विधानसभा राज्य प्रशासन में विभिन्न महत्वपूर्ण भूमिकाएँ निभाती है।
5.1. विधायी शक्तियाँ (Legislative Powers)
- राज्य सूची और समवर्ती सूची में उल्लिखित विषयों पर कानून बनाना।
- समवर्ती सूची के विषयों पर, संसद द्वारा बनाए गए कानून राज्य विधानमंडल द्वारा बनाए गए कानून पर हावी होंगे, यदि कोई विरोधाभास हो।
- राज्यपाल द्वारा जारी अध्यादेशों को अनुमोदित करना।
5.2. वित्तीय शक्तियाँ (Financial Powers)
- राज्य का वार्षिक बजट (वार्षिक वित्तीय विवरण) पारित करना।
- धन विधेयक केवल विधानसभा में ही पेश किए जा सकते हैं और राज्यपाल की सिफारिश पर ही पेश किए जाते हैं।
- राज्य की संचित निधि से व्यय को अधिकृत करना।
5.3. कार्यकारी पर नियंत्रण (Control over Executive)
- मंत्रिपरिषद सामूहिक रूप से विधानसभा के प्रति उत्तरदायी होती है।
- विधानसभा अविश्वास प्रस्ताव पारित करके मंत्रिपरिषद को हटा सकती है।
- सदस्य प्रश्नकाल, शून्यकाल, ध्यानाकर्षण प्रस्ताव और स्थगन प्रस्ताव के माध्यम से सरकार पर नियंत्रण रखते हैं।
5.4. चुनावी शक्तियाँ (Electoral Powers)
- विधानसभा के निर्वाचित सदस्य राष्ट्रपति के चुनाव में भाग लेते हैं।
- विधानसभा अध्यक्ष और उपाध्यक्ष का चुनाव करती है।
5.5. संविधान संशोधन में भूमिका
- कुछ संविधान संशोधनों के लिए आधे राज्यों की विधानसभाओं द्वारा साधारण बहुमत से अनुसमर्थन की आवश्यकता होती है।
उत्तराखंड की प्रथम विधानसभा:
- राज्य गठन के बाद, अंतरिम विधानसभा का गठन 9 नवंबर, 2000 को किया गया था, जिसमें उत्तर प्रदेश विधानसभा से चुने गए 30 सदस्य और उत्तर प्रदेश विधान परिषद से 9 सदस्य शामिल थे।
- उत्तराखंड की पहली निर्वाचित विधानसभा के चुनाव फरवरी 2002 में हुए थे।
- प्रथम विधानसभा अध्यक्ष: प्रकाश पंत (अंतरिम विधानसभा), यशपाल आर्य (पहली निर्वाचित विधानसभा)।
6. निष्कर्ष (Conclusion)
उत्तराखंड की एकसदनीय विधानसभा राज्य के लोकतांत्रिक शासन का एक महत्वपूर्ण स्तंभ है। यह राज्य के नागरिकों के हितों का प्रतिनिधित्व करती है और उनके लिए कानून बनाने, बजट को नियंत्रित करने और कार्यकारी पर निगरानी रखने का कार्य करती है। विधानसभा के सदस्य सीधे जनता द्वारा चुने जाते हैं, जो इसे राज्य में लोगों की इच्छा का प्रतिबिंब बनाता है। प्रभावी विधायी कार्यप्रणाली और जवाबदेही सुनिश्चित करने के लिए विधानसभा के अधिकारियों और सदस्यों की भूमिका अत्यंत महत्वपूर्ण है।
